Нова форма закону про допомогу громадянам України. Що змінилося?
Менш ніж через рік після початку війни в Україні законодавець вирішив внести зміни до спецзакону про допомогу громадянам цієї країни, які в’їхали на територію Польщі з 24 лютого 2022 року. Нові норми скасували 90-денний термін для оформлення в’їзду до Польщі, але введено 30-денний термін подання заяви на PESEL. Крім того зміни також визначили правила участі у витратах на проживання та харчування громадян України. Також змінилися правила оформлення дозволу на тимчасове проживання.
Прибуття громадян України до Польщі внаслідок вибуху війни в цій країні зумовило необхідність прийняття нормативних актів, які мали дозволити українцям легально перебувати на території Республіки Польща. Це надавав спецзакон про допомогу громадянам України від 12 березня 2022 року.
Уточнення існуючих нормативних документів
Наприкінці січня 2023 року Сейм ухвалив поправку до вищезгаданого акту. Він спрямований на уточнення існуючих норм. Відповідно до ст. 2 зак. 1 Спеціального закону 2022 року, перебування громадян України, які в’їхали на територію Республіки Польща з 24 лютого 2022 року та заявили про намір залишитися в Польщі, вважається законним протягом 18 місяців. Відповідно до поправки, це право не надається тим громадянам України, які вже користуються тимчасовим захистом на території іншої країни-члена Європейського Союзу, наданим у зв’язку з військовими діями, що ведуться більше року.
Поправка також скасовує 90-денний термін, протягом якого громадяни України можуть подавати документи на реєстрацію в’їзду до Польщі, якщо він не був зареєстрований під час перетину кордону. Причиною такої зміни було те, що початкова редакція Закону не передбачала наслідків недотримання зазначеного вище строку, що викликало сумніви в органів управління щодо можливості реєстрації в’їзду, якщо заяву було подано пізніше ніж після 90 днів.
Замість цього введено 30-денний термін на подання громадянами України заявки на надання номеру PESEL. Цей період відраховується з моменту в’їзду до Польщі. Також було передбачено перехідне положення, згідно з яким якщо громадянин України до дня набрання чинності змін до закону (тобто до 28 січня 2023 року) не подав заяву на отримання номера PESEL, у нього залишалося на це ще 30 днів.
Участь у витратах
Поправка також передбачає принцип участі громадян України у витратах на допомогу, яку їм надає воєвода або інші одиниці місцевого самоврядування (наприклад гміни), що полягає в розміщенні та забезпеченні цілодобовим колективним харчуванням, якщо минуло більше 120 днів з моменту їх в’їзду на територію Республіки Польща. З 1 березня 2023 року такі особи з метою отримання вищезгаданої допомоги повинні мати номер PESEL і покривати 50% вартості проживання та цілодобового харчування, але не більше 40 злотих на особу на день.
З необхідності в частковому покритті коштів проживання і харчування звільнені громадяни України з інвалідністю, люди похилого віку (жінки віком понад 60 років і чоловіки віком понад 65 років), вагітні жінки або ті, які виховують дитину у віці до 12 місяців, одинокі батьки які на території Польщі опікуються трьома і більше дітьми (незалежно від віку), неповнолітні. Звільнення від цього обов’язку може мати місце також з гуманітарних міркувань.
З 1 травня 2023 року для отримання вищезазначеної допомоги у ситуації, коли минуло 180 днів з дати в’їзду, громадяни України крім необхідності мати номер PESEL повинні будуть сплачувати 75% вартості проживання та цілодобового харчування, але не більше 60 злотих з особи на добу. В обґрунтуванні поправки вказується, що таке рішення спрямоване насамперед на активізацію громадян України.
З необхідності в частковому покритті коштів проживання і харчування звільнені громадяни України з інвалідністю, люди похилого віку (жінки віком понад 60 років і чоловіки віком понад 65 років), вагітні жінки або ті, які виховують дитину у віці до 12 місяців, одинокі батьки які на території Польщі опікуються трьома і більше дітьми ( незалежно від віку), неповнолітні. Звільнення від цього обов’язку може мати місце також з гуманітарних міркувань – це стосується осіб, які перебувають у складній життєвій ситуації, що не дозволяє їм брати участь у витратах на допомогу.
Зміни у дозволах на тимчасове проживання
Поправка також скасовує ст. 38 Спеціального закону, згідно з яким громадяни України, перебування яких на території Республіки Польща вважається (або було) законним відповідно до ст. 2 пол. 1, могли подати заяву на отримання дозволу на тимчасове проживання. В обґрунтуванні до проекту змін вказано, що «до цього часу проблема полягала в можливості документального підтвердження законності цього перебування. Після запровадження електронного документу «Дія» іноземці мають можливість пред’явити документ, який визнається в Європейському Союзі, а також дозволяє з паспортом перетнути кордон. У цій ситуації необхідність подавати заяву на отримання нового дозволу виглядає необгрунтованою».
Законодавець висловив переконання, що відмова від підстав для надання дозволу на тимчасове проживання громадянам України, перебування яких на території Республіки Польща вважається законним відповідно до ст. 2 зак. 1, не матиме негативних наслідків для подальшої можливості надання Республікою Польща ефективного захисту цим особам, а також не матиме негативного впливу на їх здатність здійснювати свої права на території Польщі.
Крім того, було вирішено внести зміни до положення ст. 42 Спеціального закону та уніфікації періоду, на який особи, що проживали на території Республіки Польща до початку війни в Україні, можуть подати заяву на продовження певних прав (періоди перебування, періоди зобов’язання покинути територію Польщі, термін дії документів), що закінчуються не раніше 24 лютого 2022 р. У результаті поправки період продовжених дозволів закінчується 24 серпня 2023 р. Ця дата припадає на 18 місяців з 24 лютого 2022 р., а отже збігається з періодом, на який законодавець надав дозволи на проживання громадянам України, які прибували на територію Республіки Польща з початку війни в цій країні. На думку законодавця, така структура подовжених строків дозволу буде вписуватись у цілісність заходів допомоги громадянам України.
Як зазначалося раніше, більшість змінених положень Спеціального закону набули чинності 28 січня 2023 року.
Автор: Żaneta Napora, адвокат